漢朝政治制度

 

基本介紹

漢朝官制實行三公九卿制，宰丞相具有較大的權利。丞相太尉御史大夫稱三公，丞相管行政，是文官首長;太尉管軍事，是武官首長;御史大夫掌監察，輔助丞相掌管政治事物。而在漢朝，還有一條不成文的規定，即必須做御史大夫後才能做丞相。而在御史大夫之下，還設有御史中丞，掌管宮內事務。九卿則是太常(掌祭祀鬼神)、光祿勳(掌門房)、衛尉(掌衛兵)、太僕(掌車馬)、廷尉(掌法律)、大鴻胪(掌禮賓)、宗正(掌皇帝族譜)、大司農(掌全國經濟)、少府(掌皇室財政)。漢武帝時期，為了鞏固皇權，皇權開始大幅膨脹，尚書令的地位大幅抬升。漢武帝將身邊重臣如嚴安、主父偃、朱買臣等為郎加以侍中，與尚書令共議。軍國大事，組成中朝(又稱內朝)。原以丞相為首的三公九卿組成外朝。

漢朝的選舉制度是察舉制，以地方推薦為主，考試為輔，考試與推薦相輔而行。推薦過後是還要經過考試復核;復核合格後才能量才錄用。無論是特舉賢良方正，還是歲舉孝廉、茂才(西漢時稱秀才，東漢避光武帝名諱改為茂才)，均須經過中央覆試。武帝時期設置太學，是中國古代第一所公辦學校，專門培養才學之士。

東漢時期，為糾正察舉薦人之濫，開始注重考試，形成察舉與考試相結合的選士制度，而且考試成份日益增加。在推薦基礎上加強考試，這是漢代察舉制發展的新趨勢。薦舉為主，考試為輔，是兩漢察舉制的基本特點，也就是說你舉薦個人，還要看看他有什麼本事。漢朝早期實行征兵制度，男子二十三歲起至五十六歲之間，服役兩年。一年保衛京師，名為正卒;另一年戍守邊郡，叫做戍卒。正卒分為兩支，一支為南軍，守衛宮城，另一支為北軍，保衛首都其他地區。

詳細內容

政治、軍事制度及法律

西漢初年，基本上沿襲了秦朝的政治制度。在皇帝之下，設丞相、太尉、御史大夫，分別掌管政務、軍事和監察，稱為“三公”。“三公”之下，設有掌管國家軍政和宮廷事務的“九卿”。地方行政機構，除沿襲秦朝的郡縣制外，漢初還分封諸侯王，形成郡國交錯的局面。郡縣官制承襲秦代，封國官職仿照中央。縣以下的基層組織仍為鄉、裡。這樣就恢復了從中央到地方的一套統治機構。

為了鞏固封建統治，西漢建立了比秦朝更為完備的武裝力量。在中央設立南、北軍，分別由衛尉、中尉統領，作為守衛皇宮和京師的常備軍。在地方，有經過訓練的預備軍，根據地區的具體條件，分別設材官(步兵)和騎士(騎兵)，這些預備隊皆由郡守和郡尉掌管。常備軍和預備軍的兵員，都由郡國征調來的“正卒”充任。

漢初除了建立軍隊外，又制定了法律。劉邦入關之初，約法三章，只是臨時措施。西漢政權建立後，劉邦令蕭何根據《秦律》制定《漢律》。除去秦律夷三族及連坐法，在秦律的基礎上，又增加三章，合為九章，故稱《九章律》。 除了法律之一，皇帝的命令也起法律的作用，必須無條件執行。這是封建專制主義政治制度的特征。

壓制割據勢力

早在楚漢戰爭中，劉邦為了打敗項羽，曾分封了韓信、英布、彭越等一些重要將領為王。漢初，被封的異姓王有七個。此外，還封了功臣蕭何等一百四十多人為列侯。這些異姓王的存在，對中央集權是一個嚴重威脅。

從公元前202年到公元前195年，漢高祖借謀反的罪名，將韓信、彭越、英布、臧荼等殺掉，張敖(張耳子)被廢為列侯，韓王信逃入匈奴，僅留下一個勢力最小的吳芮。隨著異姓的翦除，漢高祖“懲戒亡秦孤立之敗”，又陸續分封了九個劉姓子弟為王，以代替異姓王，並殺白馬為盟，立誓：“非劉氏王者，天下共擊之。” 其實封國的存在，對中央集權必然是個離心力。隨著社會經濟的恢復和發展，諸王的勢力日益膨脹，諸王掌握著封國內的征收賦稅、任免官吏、鑄造錢幣等政治、經濟大權。形成了“尾大不掉”之勢。

公元前177年，濟北王劉興居乘文帝擊匈奴之機，發動武裝叛亂。三年之後，淮南王劉長又步劉興居後塵。這兩處叛亂雖然被消滅，但擁有五十三城的吳王劉濞又露出不臣的形跡。面對地方割據勢力日益強大的問題，許多官吏都感到事態的嚴重。當時，梁王太傅賈誼給文帝上了有名的《治安策》，提出了眾建“諸侯而少其力”的主張。文帝按照這個建議把一些王國分小，又把自己的兒子封在梁國，作為屏障。景帝時，吳王劉濞叛亂的形跡更加明顯。於是，御史大夫晁錯建議削奪諸侯王的封地。景帝采納了晁錯“削藩”的建議，開始削奪王國的一部分土地，劃歸中央直接管轄，吳楚等七國遂於公元前 154年(景帝前元三年)舉兵叛亂。 吳王濞是這次叛亂的主謀和首領。他倚仗吳國冶銅、鑄錢、煮鹽等優越的條件，早已蓄謀奪取皇位。他聯合了膠西王、楚王、趙王、濟南王、菑川王及膠東王，借口 “請誅晁錯，以清君側”，共同起兵。吳楚七國之亂爆發後，景帝派太尉周亞夫等率大軍前去迎擊，同時又殺晁錯。但劉濞繼續進攻，於是景帝決心討平叛亂。 周亞夫率領大軍迎擊吳楚七國叛軍。下邑(安徽砀山東)一戰，“吳大敗，士卒多饑死叛散”。周亞夫率精兵追擊，吳王劉濞僅率千人南逃，後被東瓯所殺。其余諸國也被打敗。七國之亂經過三個月就平定了。七國之亂的平定，使諸侯王勢力受到致命的打擊。

公元前145年(中元五年)，景帝“抑損諸侯，減黜其官”，改王國丞相為相，廢除其御史大夫、廷尉等官，對大夫以下的其他官吏也予以裁減。把王國的行政權和官吏的任免權全部收歸中央，“令諸侯王不得復治國”，不能掌握政治軍隊。從此以後，王國實際上變成了和中央直接統轄的郡一樣的地方組織。

頒布“推恩令”

公元前140年，漢武帝即位以後，進一步采取了一系列加強中央集權的措施， 繼續打擊地方勢力。

漢武帝於公元前127年(元朔二年)采納中大夫主父偃的建議，頒布“推恩令”。規定諸侯王除由嫡長子繼承王位外，其他諸子都在王國范圍內分到封地，作為侯國。從此，“大國不過十余城，小侯不過數十裡”。封國越分越小，勢力大為削弱。後來，漢武帝又作左官之律，設附益之法。“左官律”規定，凡在諸侯王國任官者，地位低於中央任命的官吏，並不得進入中央任職。以此限制諸侯王網羅人才。“附益法”嚴禁封國的官吏與諸侯王串通一氣，結黨營私，以達到孤立諸侯王的目的。 　　公元前112年(元鼎五年)，漢武帝以諸侯王所獻助祭的“酎金”成色不好或斤兩不足為借口，奪爵、削地者達106人，占當時列侯的半數。至此，王、侯二等封爵制度雖然還存在，但所封王、侯只能“衣食租稅”，不得過問封國的政事，封土而不治民。通過這些措施，基本上結束了漢初以來諸侯王割據的局面。此後，中央政權對地方的控制加強了

漢代的政治制度(2)

君主集權的加強

漢武帝為了加強中央集權，提高皇權，采取了限制丞相權力的措施。他親自過問一切政務，令九卿不通過丞相直接向他奏事。與此同時，還提拔了一批中下層官員，作為自己的高級侍從和助手，替他出謀劃策。這樣，在朝官中有了“中朝”和外朝之分。由尚書、中書、侍中等組成的“中朝”成為實際的決策機關，而以丞相為首的外朝官，逐漸成為執行一般政務的機關了。中外朝的形成，顯示了皇權的高度集中。

漢武帝還頒行了一套新的選用官吏制度，以擴大統治基礎。漢初，官吏主要有兩個來源：一是按軍功爵位的高低，選任各級官吏，二是選自郎官，即郎中令屬下的中郎、侍郎、郎中、議郎等。郎官的職責是守衛宮殿和做皇帝隨從，經過一段時間，中央或地方官有缺額，即可由郎官中選用。軍功地主到武帝時已經沒落。郎官多出自“任子”或“赀選”，難於選拔真正的人才。因此，漢武帝即位後，除沿用上述制度外，又建立了新選拔制度： 　　其一，察舉制。漢文帝時已有“賢良”、“孝廉”之選，但未形成正式制度。漢武帝時，開始明文規定下來，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推舉，經過考核，任以官職。不久又規定依人口的數量，按比例選舉，取消了資產的限制。這樣使察舉制逐漸完善起來。

其二，“征召”制。征召那些有一定能力而又不肯出仕的人，由漢武帝召見，確有才能，授予官職。與此同時相配合的還有“公車上書”之制，天下吏民上書言事，如有可取者，即以其所長，授以官職。

其三，博士弟子考試成績優異者，也可入仕。公元前124年(元朔五年)，漢武帝采納公孫弘的建議，置五經博士弟子，每年考試，凡能通一經以上者，可補文學掌故的官缺，成績得甲等者並為郎官。漢武帝通過這些措施，選拔了一批有才能的人，從而進一步加強了封建統治機構。

收歸鑄幣權

漢初，聽任郡國自由鑄錢。這一方面造成幣制混亂，阻礙了商品的正常交換，另一方面，一些貴族官僚、富商大賈操縱造幣之權，富比天子，威脅中央。吳楚七國之亂時，鑄幣便為其提供了重要財力支持。

公元前113年(元鼎四年)，漢武帝下令宣布禁止郡國鑄錢，把全國各地私鑄的錢幣運到京師銷毀，把錢幣大權收歸中央。成立了專門的鑄幣機構，即由水衡都尉的屬官鐘官、辨銅、技巧三官負責鑄造五铢錢。這次新鑄的五铢錢(也稱上林錢或三官錢)，重如其文，錢的質量很高，便於流通，成為當時唯一合法的貨幣。

治理黃河

西漢的水利事業比戰國時期有了新的發展。突出的成就是治理黃河和關中等地興修了一些較大的水利工程。

治理黃河是西漢規模較大的水利工程。漢初，黃河屢次決堤，造成了嚴重的水災。公元前132年(元光三年)，黃河又在瓠子(河南濮陽西南)決口，泛濫成災，遍及16郡。公元前109年(元封二年)，漢武帝征調幾萬民工前去修治。經過這次治理，黃河在八十年間沒有發生大災。

“井渠法”

漢武帝時在關中開鑿了幾條較大的灌溉渠。公元前129年，為了轉輸由關東西運的漕糧，在著名水工徐伯的領導下，征發幾萬民工開鑿了與渭河平行的漕渠。漕渠在渭河南岸，東注入黃河，長達一百多公裡。渠成後，不僅使這一段的漕運時間縮短一半，而且使沿渠兩岸萬余頃地受益。

與此同時，又征發民工修龍首渠。這條渠是從今陝西澄城縣狀頭村引洛水灌溉今陝西蒲城、大荔一帶田地。渠道要經過商顏山。這裡土質疏松，渠岸易於崩毀，不能采用一般的施工方法。勞動人民發揮聰明智慧，發明了“井渠法”，使龍首渠從地下穿過七裡寬的商顏山。這是中國歷史上第一條地下水渠。 　　公元前111年(元鼎六年)，又在鄭國渠上游修了六條輔助的小渠，稱六輔渠。公元前95年(太始二年)，從仲山口(陝西泾陽西北)引泾河至栎陽(陝西臨潼栎陽鎮)，這就是白渠。全渠長近二百裡，灌溉農田4500余頃，水中泥土又可肥田。此外，又在今山東泰山下引汶水灌溉農田，在甘肅境內引黃河水灌田，在今安徽境內引淮水灌溉，等等。

郡國制

所謂郡是指郡縣，國是指封國，而郡國制則為西漢初實行的一種政治制度。郡和封國同是漢初地方高級的行政區劃，郡直屬於中央，封國則由分封諸王統治。劉邦認為封建有屏藩之利，郡縣有統制之功，由是二者並行，使全國形成封國與郡國並存的郡國制度。但由於時間一久，封國勢力逐漸坐大，形成尾大不掉之勢，中央難於駕馭。故在文帝時，賈誼曾建議削弱諸侯;至景帝，晁錯更進一步提議削減諸王封地，由是諸王為求保障自身利益，便打著「誅晁錯，清君側」之口號，起兵反對漢室，史稱「七國之亂」。及後景帝派周亞夫平定叛亂，諸王被殺。自此，景帝將王國軍政大權、官吏任免權全歸中央，分封王國名存實亡。

區田法

或稱區種，是一種農田耕種方法，最早記載見於成帝時的《泛勝之書》。具體作法是在田中間開溝或挖穴，稱為區，在區中點播。在點播前，先要溲種(以肥料或可以防蟲的物質處理種籽)，在區內施用重肥。下種後，要注重中耕除草，保和灌溉。這種耕種方法的優點是在小面積的土地上經精耕細作，使單位面積產量得以提高;而且也可施用於坡地，有利於擴大土地的利用范圍。區田法技術要求高，費工費力，所以未能推廣。

代田法

一種農田耕作的方法，由武帝時搜粟都尉趙過總結出來，推行於北方干旱地區。其辦法是將一畝土地定制六尺，分成三圳三壟，圳壟相間，圳寬一尺、深一尺，壟寬一尺。第一年在種植時將種籽播在圳底，到中耕時把壟上的土和草逐次鋤入圳中以培壅苗根，至暑天時，圳壟已經相平。第二年種植時變更過來，上年的圳改為壟，壟改為圳。如此輪換耕種，所以稱代田法。這種耕作方法的優點是，種籽在圳底，可以保，幼苗在圳中也能得到較多的水份，中耕時將壟上的土和草鋤入圳中能使作物根深葉茂，利於生長，增加產量。代田法始行於三輔，後來推廣到河東、弘農，乃至邊郡。

西漢屯田

漢代政(蟹)府利用士卒、谪戍罪犯和招募農民開墾荒地生產糧食以供軍需的措施。屯田有民屯、軍屯之別。前者如武帝元朔二年(前127年)收復河南地，募民十萬居之。後者如昭帝始元二年(前85年)發將士屯田張掖郡。